Блискавка: очікуються зміни умов працевлаштування іноземців

26 травня 2017 року на підпис Президенту України було передано проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зменшення бар'єрів для залучення іноземних інвестицій (щодо скасування реєстрації іноземних інвестицій та внесення змін в правила працевлаштування та тимчасового проживання іноземців) № 4541 від 28 квітня 2016 року.

Цим Проектом передбачено внесення змін в нормативно-правові акти, якими регулюється порядок отримання дозволу на працевлаштування іноземців. При цьому деталізована процедура отримання дозвільних документів буде прописана на рівні законів, а саме в Законі «Про зайнятість населення».

Проектом вперше введено поділ іноземців на категорії залежно від підстав їх працевлаштування в Україні, специфіки трудової функції та з огляду на рівень заробітної плати. Так, запропоновано введення таких категорій як відряджені іноземні працівники, внутрішньо корпоративні цесіонарії, іноземні високооплачувані професіонали, іноземні працівники творчої професії, іноземні ІТ-професіонали, іноземні наймані працівники. Відкритим залишається питання, як класифікувати працівника, якщо в ньому збігаються ознаки кількох категорій. Наприклад, якщо особа відправлена для виконання певного обсягу робіт (послуг) на підставі договору, укладеного між українським та іноземним суб’єктом господарювання і при цьому її заробітна плата складає більше 50 мінімальних заробітних плат. Іншими словами, особа підпадає як під категорію «відряджені іноземні працівники», так і «іноземні високооплачувані професіонали». Питання є критичним, оскільки для кожної категорії іноземних працівників передбачено свій пакет документів для отримання дозволу на працевлаштування. Відповідно, у разі подачі неповного пакету документів провадження щодо розгляду заяви буде зупинено та документи будуть повернені заявнику для виправлення недоліків.

Окремо слід зазначити, що в текстів Проекту, підготованому до другого читання, який є в публічному доступів, суттєво збільшено строк дійсності дозволу на працевлаштування залежно від категорії іноземного працівника. Зокрема, максимально можливим строком дії дозволу є 3 роки, але лише для окремих категорій осіб.

Крім того, відповідно до Проекту суттєво скоротився перелік документів, який є обов’язковим для подачі незалежно від категорії працівника. Так, передбачається скасування необхідності подавати документ, виданий лікувально-профілактичним закладом про те, що особа не хвора на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інші інфекційні захворювання, перелік яких визначено МОЗ; довідку МВС про те, що іноземець чи особа без громадянства, які на момент оформлення дозволу перебувають на території України, не відбувають покарання за скоєння злочину та стосовно них не здійснюється кримінальне провадження; довідку уповноваженого органу країни походження (перебування) про те, що іноземець чи особа без громадянства, які на момент оформлення дозволу перебувають за межами України, не відбувають покарання за скоєння злочину та стосовно них не здійснюється кримінальне провадження. Однак, на відміну від порядку, який дії сьогодні, разом з іншими документами потрібно подавати копію проекту трудового договору (контракту) для всіх категорій працівників.

Зазначимо також, що необхідність подавати довідку про несудимість скасовано також у разі подачі документів на продовження дозволу.

Важливим нововведенням є можливість використовувати працю іноземця на різних посадах і навіть в різних роботодавців. Для цього потрібно отримати дозвіл на працевлаштування для кожної з них. Як відомо, наразі роботодавці отримують відмови у разі звернення за отриманням дозволу на працевлаштування на іншу посаду. При цьому, для високооплачуваного професіонала передбачено також можливість тимчасово виконувати трудову функцію іншого працівника за сумісництвом без отримання додаткового дозволу на працевлаштування.

Слід також зазначити, що Проектом передбачені зміни стосовно плати за видачу дозволу. Так, відповідно до тексту Проекту, підготованого до другого читання, адміністративний збір справляється не лише за видачу дозволу, а й за продовження дозволу на працевлаштування. При цьому розмір такого збору залежить від категорії іноземного працівника, щодо якого приймається рішення.

Проектом передбачено вичерпний перелік обставин, у разі яких роботодавець має звернутися за внесенням змін до виданого дозволу, та визначено строк для такого повідомлення. При цьому якщо йтиметься про зміну найменування роботодавця, то Центр зайнятості зобов’язаний самостійно отримати підтвердження з ЄДРПОУ, а роботодавцю достатньо лише повідомити про факт зміни.

Заслуговує окремої уваги той факт, що згідно з Проектом немає необхідності відкривати вакансію та доводити відсутність кваліфікованих працівників в Україні (регіоні), які можуть бути працевлаштовані на заявлену роботодавцем вакансію і відповідають вимогам, зазначеним роботодавцем в інформації про попит на робочу силу (вакансії), що наразі є передумовою для подачі документів для дозволу на працевлаштування.

Важливою ініціативою є також відміна термінів до кінця дії дозволу на працевлаштування, з настанням яких потрібно подавати документи для продовження дозволу. Нагадаємо, що наразі для продовження дії дозволу роботодавець подає документи не пізніше ніж за 20 і не раніше ніж за 40 календарних днів до закінчення дії дозволу.

Наведені проекти змін прийняті у другому читанні і передані на підпис Президенту. Водночас, після підписання Президентом України Проекту та його офіційного опублікування зміст нормативно-правового акту може змінитись. У будь-якому разі загальні тенденції щодо поділу іноземних працівників на категорії, встановлення кількох окремих процедур залежно від категорії працівників і зміна строків для подачі та прийняття рішень вже невдовзі стануть реальністю.