Аналіз стосовно внесення змін до статті 21 Закону України "Про рекламу" (щодо обмеження реклами лікарських засобів, медичнох техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації)

Бабанлы Карина, юрист ЮК «Правовой Альянс»

Народним депутатом України Павловським А.М. внесено на розгляд Верховної Ради України та зареєстровано проект закону «Про внесення змін до статті 21 Закону України «Про рекламу» (щодо обмеження реклами лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації)» (надалі - Законопроект).

Зазначеним Законопроектом пропонується заборонити рекламування лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, що на сьогоднішній день дозволено здійснювати з урахуванням певних обмежень, встановлених статтею 21 Закону України «Про рекламу».

Згідно положень Законопроекту, пропонується дозволити рекламування лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації виключно у спеціалізованих виданнях, призначених для медичних установ та лікарів, а також така реклама може розповсюджуватись на семінарах, конференціях, симпозіумах з медичної тематики.

Поява даного Законопроекту є наслідком численних невподобань, висловлюваних час від часу громадськістю стосовно неетичності рекламування зазначеної продукції із застосуванням носіїв такої реклами, розрахованих для масового сприйняття.

Є очевидним, що заборона рекламування лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, окрім як в спеціальних виданнях, призначених для медичних установ та лікарів, а також на семінарах, конференціях, симпозіумах з медичної тематики, матиме негативні наслідки, перш за все, для виробників названої продукції, які втратять такий ефективний засіб промоції своєї продукції як реклама.

Вважаємо за необхідне висловити деякі зауваження стосовно тої редакції статті 21 Закону України «Про рекламу», яка запропонована Законопроектом.

Зокрема, доцільним буде розширити перелік спеціалізованих видань та видів спеціальних заходів, в межах яких дозволяється рекламування лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, виклавши статтю 21 Закону «Про рекламу» наступним чином:

«Реклама лікарських засобів, медичної техніки,методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації може розміщуватись виключно у спеціалізованих виданнях, призначених для медичних установ, лікувально-профілактичних та фармацевтичних (аптечних) закладів, лікарів, інших професійних медичних працівників, фармацевтичних працівників, а також може розповсюджуватись на семінарах, конференціях, симпозіумах, а також будь-яких інших заходах з медичної або фармацевтичної тематики».

Слід також звернути увагу на проблему визначення спеціалізованого видання, в якому пропонується розміщувати рекламу лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації.

Визначення поняття «спеціалізоване видання» на сьогоднішній день у чинному законодавстві України відсутнє, що дає можливість його вільного тлумачення.

Практика компаній, які мають намір рекламувати певну продукцію у спеціалізованому виданні, йде наступним чином: створюється спеціалізоване видання шляхом його реєстрації як нового друкованого засобу масової інформації (каталог), яке має спеціалізований характер - для розміщення в ньому реклами певної продукції (наприклад, тих же лікарських засобів) в межах здійснення компанією своєї господарської діяльності.

Слід зазначити, що порядок реєстрації друкованого засобу масової інформації встановлений Законом України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», згідно статей 11, 12 якого друкований засіб масової інформації може видаватися після його державної реєстрації.

Державній реєстрації підлягають усі друковані засоби масової інформації, що видаються на території України, незалежно від сфери розповсюдження, тиражу і способу його виготовлення.

Заяви про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації подаються засновником (співзасновниками) до органів державної виконавчої влади, визначені Кабінетом Міністрів України.

У заяві про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації повинні бути вказані: засновник (співзасновники) видання; вид видання; назву видання; мова видання; сфера розповсюдження (місцева, регіональна, загальнодержавна, зарубіжна) та категорії читачів; програмні цілі (основні принципи) або тематична спрямованість; передбачувані періодичність випуску, обсяг і формат видання; юридична адреса засновника, кожного із співзасновників та його (їх) банківські реквізити; місцезнаходження редакції. Відображення в заяві сфери розповсюдження видання, мети його розповсюдження і тематична спрямованість, власне, і визначають «спеціалізованість» цього видання з наміром рекламувати за допомогою його визначену продукцію.

Підтвердженням проведення державної реєстрації є Свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації.

Після проходження описаної процедури державної реєстрації друкованого засобу масової інформації та отримання відповідного Свідоцтва дане друкований засіб (каталог) набуває статус спеціалізованого видання, в якому дозволено розміщувати рекламу продукції, наприклад лікарських засобів.

При цьому слід зазначити, що реєстрація каталогу товарів або іншого виду видання з метою надання йому статусу спеціалізованого видання є лише одним із способів тлумачення наведеного в Законі України «Про рекламу» поняття «спеціалізоване видання» і однією з форм реалізації права на розміщення в такому спеціалізованому виданні реклами лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації.

Як вже було зазначено вище, на законодавчому рівні немає визначення поняття «спеціалізоване видання» для цілей регулювання Закону України «Про рекламу» та, зокрема, статті 21, яку Законопроектом пропоновано викласти в новій редакції.

Жодним нормативно-правовим актом не закріплено вимогу про проведення обов'язкової реєстрації спеціалізованого видання рекламного характеру та занесенні його до Реєстру друкованих ЗМІ. Іншими словами - каталог товарів або інше видання, в якому планується розміщувати рекламу лікарських засобів, не підлягає обов'язковій реєстрації як друкований ЗМІ. Спеціалізований характер такому виданню можна надати шляхом, наприклад, розміщення на його обкладинці вказівки про те, що «Каталог є спеціалізованим виданням для розміщення в ньому рекламної інформації для розповсюдження серед лікарів (іншої дозволеної аудиторії) тощо» (або щось подібне). Однак слід зазначити, що реєстрація каталогу товарів як друкованого ЗМІ з зазначенням в реєстраційному свідоцтві спеціалізованості такого видання істотно спростить у разі пред'явлення претензій з боку контролюючих органів процес доказування приналежності каталогу саме до фахових видань і відповідність дій рекламодавця вимогам Закону України «Про рекламу» щодо розміщення реклами лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації саме в спеціалізованому виданні.

Підсумовуючи наведене стосовно проблеми ідентифікації видання як «спеціалізованого», слід зазначити, що запропонована редакція статті 21 Закону України «Про рекламу» з метою недопущення двозначного тлумачення її положень, потребує доопрацювання з метою конкретизації, чи потребує таке видання державної реєстрації як друкованого ЗМІ для надання йому статусу спеціалізованого видання, в якому буде дозволено розміщувати рекламу лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації.