Особливості сертифікації продукції в Україні

Яна Карцева, юрист Юридичної компанії «Правовий Альянс»

1. Загальний огляд

В Україні сертифікацією є процедура, за допомогою якої визнаний в установленому порядку уповноважений орган документально підтверджує відповідність продукції, систем управління якістю, систем управління навколишнім середовищем, систем управління охороною праці, персоналу, встановленим законодавством вимогам, що діють в Україні.

Сертифікація є надзвичайно важливим елементом захисту продукції. Основною метою сертифікації, є, передусім, запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров’я та майна громадян і навколишнього природного середовища та сприяння споживачеві у компетентному виборі продукції.

Так, відповідно до Закону України «Про захист прав споживачів», продукція, на яку актами законодавства або іншими нормативними документами встановлено обов'язкові вимоги щодо забезпечення безпеки для життя, здоров'я споживачів, їх майна, навколишнього природного середовища і передбачено нанесення національного знака відповідності, повинна пройти встановлену процедуру оцінки відповідності. Виробник має право маркувати продукцію національним знаком відповідності за наявності декларації про відповідність та/або сертифіката відповідності, виданих згідно із законодавством.

Сертифікація дозволяє підтвердити відповідність певним стандартам та забезпечити якість та безпеку продукції, що виступає предметом експорту-імпорту.

2. Система та види сертифікації в Україні

Відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» державну систему сертифікації складають Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики (надалі – «Держспоживстандарт» - http://www.dssu.gov.ua) та державні підприємства, які входять в його систему: ДП «Укрметртестстандарт» (http://www.ukrcsm.kiev.ua/) та ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості»( http://www.ukrndnc.org.ua/).1

Держспоживстандарт визначає основні принципи, структуру та правила системи сертифікації України; затверджує переліки продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, та визначає її запровадження; призначає органи з сертифікації продукції; встановлює правила визнання сертифікатів інших країн; розглядає спірні питання з випробувань і дотримання правил сертифікації продукції; веде Реєстр державної системи сертифікації; організує інформаційне забезпечення з питань сертифікації.

В Україні існує державна система сертифікації продукції - Система УКРСЕПРО. Усі роботи по сертифікації продукції і систем управління якістю в Системі УКРСЕПРО виконуються відповідно до вимог серії стандартів Системи УКРСЕПРО.

У даній системі проводиться як обов'язкова, так і добровільна сертифікація.

Обов'язкова сертифікація в усіх випадках повинна включати перевірку та випробування продукції для визначення її характеристик і подальший державний технічний нагляд за сертифікованою продукцією.

Законодавством України визначено перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні2.

У вказаному Переліку продукції приведені коди Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД), перелік нормативних документів, які встановлюють обов’язкові вимоги при сертифікації. Згаданий Перелік може бути використаний іноземним заявником для визначення чи потрапляє його продукція в даний перелік та необхідності її обов’язкової сертифікації при ввезенні в Україну.

Для продукції, включеної в Перелік, при перетині кордону України, необхідно мати сертифікат відповідності (сертифікат про визнання), виданий в Системі УКРСЕПРО. Без сертифікату відповідності (сертифікату про визнання) перетин продукцією межі України не допускається.

Добровільна сертифікація проводиться на відповідність вимогам, які не відносяться до обов'язкових. При цьому сертифікація на відповідність усім обов'язковим вимогам, якщо вони встановлені для цієї продукції, проводиться обов'язково.

В процесі добровільної сертифікації, що проводиться в Системі УКРСЕПРО, визначається відповідність параметрів продукції вимогам нормативних документів, які вказані заявником.

Слід зазначити, що проведення робіт по добровільній сертифікації істотно підвищують конкурентоспроможність сертифікованої продукції та її привабливість для ринку, дозволяє виробникові ефективніше реалізувати свою продукцію на вигідних умовах.

Про результати завершення контролю відповідності продукції стандартам в Системі УКРСЕПРО свідчить сертифікат та (або) знак відповідності.

3. Сертифікація продукції, що імпортується

Продукція, яка ввозиться і реалізується на території України, обов’язково має відповідати вимогам норм і стандартів, що діють в Україні. Така відповідність має підтверджуватися сертифікатом відповідності чи свідоцтвом про визнання відповідності, виданим або визнаним центральним органом виконавчої влади з питань технічного регулювання або акредитованим в установленому порядку органом із сертифікації, який уповноважений на здійснення цієї діяльності в законодавчо регульованій сфері.

Про­це­дура отримання сертифіката (свідоцтва) складається з наступних етапів:

1) Подання підприємством (заявником) заявки до відповідного уповноваженого органу з сертифікації (залежно від виду продукції, місцезнаходження заявника заявку подають різним органам) про видачу сертифіката:

• подачу документації для сертифікації, що додається до заявки;
• розгляд в органі по сертифікації заявки на сертифікацію продукції і аналіз наданої документації;
• ухвалення рішення по заявці з вказівкою схеми (моделі) сертифікації.

2) Лабораторна перевірка та випробування продукції для визначення її характеристик:

• для продукції, що сертифікується, випускається серійно: обстеження виробництва / або атестацію виробництва) / або сертифікацію (оцінку) системи управління якістю виробництва;
• відбір і ідентифікацію зразків продукції для проведення сертифікаційних випробувань;
• проведення сертифікаційних випробувань зразків продукції;
• аналіз отриманих результатів і ухвалення рішення про можливість видачі сертифікату відповідності;

3) Видача заявнику сертифіката відповідності та надання права маркувати продукцію спеціальним знаком відповідності або вмотивована відмова видати сертифікат:

• занесення сертифікованої продукції в реєстр Системи УКРСЕПРО, видачу сертифікату відповідності;
• визнання сертифіката відповідності, що виданий за кордоном;
• технічний нагляд за сертифікованою продукцією.

В Системі УКРСЕПРО сертифікати і їх копії видаються на офіційних бланках, що мають голограму і інші ступені захисту. На цих же бланках можуть бути видані сертифікати на продукцію, що не увійшла до "Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні".

Сертифікація проводиться відповідно до правил, встановлених Держспоживстандартом, причому, для різних видів продукції встановлено свої правила, з урахуванням вимог державних стандартів та особливостей виробництва, випробувань та постачання конкретної продукції.

Держспоживстандарт або акредитований в установленому порядку орган із сертифікації, який уповноважений на здійснення цієї діяльності в законодавчо регульованій сфері, включає сертифіковану продукцію до Єдиного реєстру сертифікованої в Україні продукції на підставі:

1. декларації про відповідність, виданої виробником продукції на кожну партію харчових продуктів, продовольчої сировини, супутніх матеріалів, або
2. сертифікатів відповідності чи свідоцтв про визнання відповідності.

І лише після цього органи митного контролю здійснюють митне оформлення імпортних товарів на підставі зазначеного Єдиного реєстру.

Митне оформлення товарів, що ввозяться на митну територію України та підлягають обов’язковій сертифікації, регулюється Порядком митного оформлення імпортних товарів (продукції), що підлягають обов’язковій сертифікації в Україні (Постанова КМУ від 14 травня 2008 р. N 446).

Взаємне визнання робіт з сертифікації

Україною підписано ряд двосторонніх міжурядових та міжвідомчих Угод про взаємне визнання результатів робіт по сертифікації. Основними напрямками визнання є визнання органів з сертифікації, акредитованих лабораторій, сертифікатів і знаків відповідності. Переважна більшість країн - це колишні республіки СРСР, з якими Україна має загальну (гармонізовану) нормативну базу, так, до переліку країн увійшли наступні (www.dssu.gov.ua/document/100645

• Азербайджанська Республіка;
• Республіка Білорусь;
• Республіка Вірменія;
• Республіка Казахстан;
• Киргизька Республіка;
• Республіка Молдова;
• Російська Федерація;
• Туркменістан;
• Республіка Таджикистан
• Республіка Таджикистан
• Китайська Народна Республіка
• Соціалістична Республіка В’єтнам

Варто зазначити, що визнання сертифікатів відповідності, виданих країнами, з якими укладені угоди, проводиться тільки щодо продукції, виробленої в цій країні. Тобто, Система УКРСЕПРО не передбачає можливість визнання сертифікатів відповідності, вироблених в зазначених країнах, однак виданих у іншій країні. В результаті, оформляється Свідоцтво про визнання.

Відповідальність у сфері сертифікації продукції

За порушення вимог щодо якості продукції, законодавством України передбачена відповідальність. Так, виробник (продавець, виконавець) несе відповідальність за порушення правил обов'язкової сертифікації продукції відповідно до:

1) Кодексу про адміністративні правопорушення (ст. 148-4, 167, 168, 168-1, 169, 170, 170-1, 188-2, 188-9, 188-10):

• Використання технічних засобів та обладнання, що застосовуються в мережах зв'язку загального користування, без документа про підтвердження відповідності (штраф 1700-3400 грн.);
• Випуск і реалізація продукції, яка не відповідає вимогам стандартів (штраф 51-1496 грн.);
• Випуск у продаж нестандартної продукції (штраф 17-306 грн.);
• Виконання робіт, надання послуг громадянам-споживачам, що не відповідають вимогам стандартів, норм і правил (штраф 17-306 грн.);
• Передача замовнику або у виробництво документації, яка не відповідає вимогам стандартів (штраф 51-680 грн.);
• Недодержання стандартів при транспортуванні, зберіганні і використанні продукції (штраф 51-680 грн.);
• Введення в обіг продукції, щодо якої немає сертифіката відповідності або свідоцтва про визнання відповідності чи декларації про відповідність, а також неправомірне застосування національного знака відповідності (штраф 51-1496 грн.);
• Ухилення від виконання законних вимог посадових осіб органів виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів (штраф 51-306 грн.);
• Невиконання законних вимог посадових осіб органів виконавчої влади у сфері стандартизації, метрології та сертифікації (штраф 51-340 грн.);
• Невиконання законних вимог посадових осіб органів державного контролю якості лікарських засобів (штраф 170-340 грн.).

2) Кримінального кодексу України (ст.227):

• Випуск або реалізація недоброякісної продукції (штраф 1700-3400 грн. або виправні роботи на строк до двох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років).

3) Декрету про нагляд за додержанням стандартів, норм і правил (ст.8):

• за реалізацію продукції, що не відповідає вимогам стандартів, норм і правил (штраф у розмірі 25 відсотків вартості реалізованої продукції).

4) Закону України «Про захист прав споживачів» (ст.23).

1 Декрет Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» № 46-93 від 10.05.1993 р., ч. 1 ст. 14.

2 Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1.02. 2005 р. N 28.